重庆市国有资产监督管理委员会
关于市五届人大四次会议（闭会）第0006号
建议的复函
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邓茂强代表：
非常感谢您对我市公共交通领域的关心和支持。您提出的《关于完善重庆轨道交通站点医疗应急救援设施设备的建议》（第0006号），充分体现以人民为中心的发展思想，站在建设健康中国的高度，满怀以人为本、生命至上的人文关怀，彰显了人民代表为人民的崇高风范，对此我们表示由衷的钦佩和衷心的感谢！
您提出我市轨道交通配置医疗应急救治设施设备、人员培训、转运线路等方面的建议，市国资委高度重视，立即深入开展调查研究，并会同市财政局、市交通局、市卫生健康委、重庆交通开投集团、重庆轨道集团等单位专题会商。现将办理情况答复如下。
一、站点医疗应急救援基本情况
（一）轨道交通站点医疗应急救治设施设备配置情况
一直以来，重庆轨道集团坚持以人民为中心的发展思想，本着“安全、准点、便捷、舒适”为乘客出行服务的宗旨，承担国有企业社会责任担当，已将医疗急救箱（碘伏、医用纱布、棉签、医用镊子）、轮椅、担架等医疗救治设施设备纳入所有运营车站开通物资必备清单予以配备，现已开通运营的轨道交通站点实现医疗救治设施设备配备全覆盖。
（二）轨道交通站点AED配备情况
2019年，重庆轨道集团已配合市卫生健康委在弹子石、四公里、沙坪坝、两路口、牛角沱、观音桥、红旗河沟、重庆北站南广场、江北机场T3航站楼等17个大客流车站安装了18台自动体外除颤仪（AED）设备。该批设备资产所属重庆市第四人民医院，并由重庆市第四人民医院委托设备厂家进行日常维护保养。目前，重庆轨道交通17个车站未有因乘客突发疾病需使用自动体外除颤仪的情况。
（三）医疗应急救治人员培训情况
重庆轨道集团认真贯彻落实习近平总书记“健康中国”战略部署，高度重视运营一线员工公众卫生急救知识培训，提高轨道交通工作人员的自救互救能力，普及卫生应急知识技能，近年来已开展系列相关培训、演练。2019年，重庆轨道集团联合九龙坡区市卫生健康委对运营一线人员组织开展公众卫生应急技能培训，邀请医生主要讲授如何正确拨打“120”急救电话、心肺复苏术（含AED）、海姆立克急救法、止血技术、意外伤害应对等公众卫生应急技能，经考核合格的学员，现场颁发“重庆市公众卫生应急技能培训合格证”；2019年至今，已举办10期培训，目前已有496人取得公众卫生应急技能培训合格证书，开展复训12人次；重庆轨道集团积极组织车站工作人员开展车站电梯客伤现场处置、高温天气人员中暑现场处置、车站乘客不明原因晕倒现场处置等相关培训演练1827次，参与24515人次。
（四）制定医疗应急救援转运路线情况
重庆轨道集团各运营车站均结合实际，按照“一站一预案”的要求，细化制定了运营突发事件应急预案，应急疏散线路和医疗应急救援转运线路是应急预案的重要内容。同时，各运营车站均熟悉附近医疗机构的送医路线，发生客伤等突发应急情况时，能及时拨打120送医，并同120医护人员建立沟通机制，为120人员引导最优的急救路线，争取救援时间。目前，重庆轨道集团已与重庆市急救中心、重庆长城医院等医疗机构签订合作协议，建立应急救援联动机制，当乘客发生危重伤和其它特殊情况时，可在上述两所医院挂账就医。
（五）与卫生部门“急视救”系统连接情况
经核实，“急视救”系统为手机APP程序，主要以发动社会群众使用手机视频与医院联网以指导现场市民施救为目的。2019年，重庆轨道集团已与“急视救”系统管理单位市急救中心联合开展了宣传工作，提升乘客自救互救意识。
二、建议办理情况
收到您的建议后，市国资委高度重视，协调各方，督促重庆交通开投集团及重庆轨道集团积极推动建议办理，做了大量工作，取得了阶段性进展。
一是高度重视。市国资委召集市财政局、市交通局、市卫生健康委、重庆交通开投集团和重庆轨道集团相关负责人召开专题研究会，对建议办理进行专门协调、部署，要求重庆交通开投集团和重庆轨道集团配合市卫生健康委提供配置站点医疗应急救治设施设备场地。
二是积极对接。市国资委、重庆交通开投集团、重庆轨道集团积极联系对接市财政局、市交通局、市卫生健康委，推动站点医疗应急救治设施设备配置。
三是优化方案。按照市卫生健康委有关要求，重庆轨道集团制定有关应急救治预案及培训计划方案。目前，市卫生健康委正在制定有关站点医疗应急救治方案。
三、当前面临问题
一是法律法规还不完善。目前国家、地方及行业暂未出台关于轨道交通车站配备医疗应急救治设施设备的相关法律法规，医疗急救设备布设单位和从业人员在自身工作场所实施应急救护的法律保障还不健全。
二是相关规范标准欠缺。目前尚未出台轨道站点医疗急救配置有关标准规范，无法明确配备条件、方式、数量等问题。且医疗急救设施设备的操作人员，应当具备什么样的资质，应当遵循什么样的操作规程，亦无依据支撑。
三是相关责任不清晰。轨道站点医疗急救设备设施应由谁负责配备、谁负责管理维护，以及配备、维护所需经费来源等问题尚不明晰。实施院前紧急救治，若出现被施救者死亡或其他情况，极易产生法律纠纷或信访纠纷，在相关法律法规和规范标准尚未完善的情况下，企业和相关工作人员面临很大的法律风险、稳定风险和经济赔付风险。
四、下一步工作措施
下一步，市国资委将深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，积极参与健康中国建设，督促指导重庆交通开投集团、重庆轨道集团，认真落实建议，积极配合轨道交通站点医疗应急救治设施设备配置，积极组织运营一线员工参加公众卫生应急技能培训，切实履行国有企业政治责任、社会责任。
（一）增配医疗急救设施。在车站增配血压计，以便有需要的乘客使用。同时将结合《关于推广普及交通医疗急救箱伴行计划的指导意见》（交人教发〔2021〕45号），按照交通主管部门、卫健部门的统一要求，对医疗急救箱物资增配，切实提升乘客乘坐轨道交通出行的安全感和幸福感。
（二）积极配合安装AED。目前，交通运输部、国家卫生健康委正在制定交通运输行业推广普及配套医疗急求箱、配套医疗急求设备的整体规划和配置标准，明确使用场景、使用人员和使用环境等。届时市政府将按照有关要求，建立保障措施，压实主体责任，明确部门职责，加快落实交通运输场站医疗急救设备的普及配备。重庆轨道集团将积极配合市交通局、市卫生健康委等部门，提供安装条件，按照行政主管理部门计划安排，逐步推进AED设备的安装。
（三）组织运营一线员工参加培训。市卫生健康委负责建立人员培训制度，统一急救知识与技能培训要求，统筹安排培训任务。重庆轨道集团将完善车站作业人员年度培训计划，组织面向乘客的运营一线员工参加公众卫生应急技能培训。2021年计划培训8期，每期40人，共320人次，后续将继续保持与相关机构密切合作，重点针对车站作业人员深入开展公众卫生应急技能培训的取证及复审，进一步提升公众应急救治水平。
（四）优化转运机制和线路。重庆轨道集团将组织各运营车站就应急救援工作加强与相关医疗机构的沟通和研判，结合车站及周边环境不断优化转运机制和路线。大力倡导车站员工积极安装“急视救”APP程序，在车站遇到乘客突发疾病时伸出援手，使用该系统进行初期处置。
再次感谢邓茂强代表对公共交通事业的关心和支持，市国资委将全力加速推进建议办理，为城市高质量发展和群众高品质生活做出积极贡献。
此答复函已经我委罗清泉主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
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重庆市国有资产监督管理委员会
2021年8月4日
联 系 人：张敏
联系电话：67678193、13896196980
邮 ???编：401121
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